„Weder VOB-konforme Ausschreibung noch fairer Wettbewerb möglich“

Zum anderen existierte in dem Bereich des innerstädtischen Straßenbaus kein einheitliches Regelwerk, das den eigentlichen Herstellungsprozess abgebildet hat. Nirgends wurde beschrieben, mit welchem Fachpersonal und mit welcher Technik solche Maßnahmen auszuführen sind. „Wir arbeiten zwar mit normierten Baustoffen und auch das Endprodukt ist normiert, der Herstellungsprozess dazwischen war jedoch völlig offen. Wie diese Arbeiten auszuführen sind, wurde weder definiert noch überwacht“, beschreibt Christian Guss, der Vorsitzende der Qualitätsgemeinschaft. „Auf dieser Basis war weder eine VOB-konforme Ausschreibung noch ein fairer Wettbewerb möglich“, ergänzt der Obmann des Qualitätsausschusses der QGS, Helmut Lessing, und unterstreicht mit der Zahl von ca. 15.000 ungeplanten Aufgrabungen pro Jahr allein in Berlin die Größenordnung des Problems. „Bei der Vergabe der Arbeiten für den Deckenschluss hatten seriöse Fachbetriebe mit einem gewissen Qualitätsanspruch mit Blick auf den Angebotspreis kaum eine Chance“, beklagt Guss.

Berliner Wasserbetriebe als Motor

Dieser Zustand war aus Sicht des Einkaufs der Berliner Wasserbetreibe unbefriedigend. Zusammen mit einer Arbeitsgruppe aus Berliner Straßenbaufirmen wurden Anforderungen, Qualitätskriterien und Rahmenbedingungen für einen qualitätsorientierten innerstädtischen Straßenbau erarbeitet. So wurde in enger Abstimmung zwischen Auftraggeber und Auftragnehmern erstmals für ganz Berlin ein Standardregelwerk erstellt, wie eine Wiederherstellung der Straßen in den vier Bauweisen Steinstraßenbau, Walzasphalt, Gussasphalt und den Betonstraßenbau zu erfolgen hat. Auf dieser Grundlage wurde eine Werknorm für die Berliner Wasserbetriebe erstellt. „Diese Werknorm ist so gut gelungen, dass die Stadtväter in Berlin nichts besseres zu tun hatten, als sie eins zu eins zu kopieren und in ein neues Gesetz zu gießen“, beschreibt Helmut Lessing. Darüber hinaus wurden von der Arbeitsgruppe die Anforderungen an Personal und technische Ausrüstung definiert, die ein ausführendes Unternehmen erfüllen muss, um als qualifizierter Fachbetrieb zu gelten.

Qualitätsausschuss zentrales Organ

Die Qualitätssiegel werden für die spezifischen Bauweisen erteilt und gelten zwei Jahre. Danach muss die Straßenbaufirma sich erneut auditieren lassen, um das Siegel zu verlängern. Sollten Missstände festgestellt werden, greifen Sanktionsmechanismen bis hin zum Entzug des Qualitätssiegels.

Facharbeiterquote und adäquate Bezahlung

Besonderen Wert legt die QGS auf die Qualifikation der Beschäftigten. „Wir sind die einzige Qualitätsgemeinschaft im Baubereich, die von ihren auditierten Unternehmen eine Facharbeiterquote von über zwei Drittel des gewerblichen Personals verlangt“, betont Christian Guss. Die Hälfte davon muss die erfolgreich absolvierte Teilnahme an anerkannten Fortbildungsveranstaltungen nachweisen, die nicht länger als zwei Jahre zurückliegen. Den Status des Facharbeiters muss das Unternehmen nicht nur anhand der fachlichen Qualifikation, sondern auch anhand der adäquaten Bezahlung nachweisen. „Um dies zu kontrollieren, lassen wir uns die Beitrags- und Meldebescheinigung der SOKA vorlegen“, ergänzt Helmut Lessing. „Denn die leistungsgerechte Bezahlung der Mitarbeiter ist für uns zum einen eine sozialpolitische Komponente und zum anderen die Voraussetzung für einen transparenten und fairen Wettbewerb.“

Konkrete Erfolge in Berlin

Um die Auswirkungen der Aktivitäten der QGS auf die Qualität der fertiggestellten Baustellen zu dokumentieren, überprüfte die Fachhochschule Münster im Rahmen einer von der QGS beauftragten wissenschaftlichen Begleitung vorhandene Deckenschlüsse in Berlin. Die Ergebnisse des ersten Prüfzyklus vor sechs Jahren waren ernüchternd: Die Mängelquote lag bei 89 Prozent. Seitdem Kontrollprüfungen durchgeführt werden, haben sich die Qualitätsbeanstandungen auf inzwischen rund 40 Prozent reduziert, stellte die Fachhochschule Münster in zwei weiteren Prüfzyklen fest. Dies sei zwar noch kein Grund zum Jubeln, stellt Christian Guss fest. Die in Berlin gesetzlich vorgeschriebene Überprüfung von 10 Prozent der ausgeführten Deckenschlüsse werde aus Gründen fehlender Kapazitäten bei den zuständigen Ämtern noch nicht erreicht. Die wissenschaftliche Untersuchung zeige jedoch klar, dass sich dieser Aufwand allemal lohne.

Bildungsangebote und technische Entwicklungen

Neben der Kontrolle kümmert sich der Verein jedoch auch intensiv um die Voraussetzungen, die erforderlich sind, um die Qualitätsanforderungen im städtischen Straßenbau besser umsetzen zu können. So wurden Aus- und Weiterbildungsinhalte entwickelt, beispielweise für den Betonstraßenbau der bundesweit anerkannte B-StB Schein. Das Fortbildungsangebot für gewerbliche Mitarbeiter wird inzwischen jährlich von rund 120 Teilnehmern aus dem Berliner Raum genutzt.

Auch technische Entwicklung wurde angestoßen. Als Beispiele nennt Helmut Lessing zum einen den in Berlin mittlerweile etablierten Thermobehälter. Er ermöglicht es, die nach punktuellen Aufgrabungen benötigten kleinen Mengen Walzasphalt mit der für einen fachgerechten Einbau erforderlichen Temperatur auf die Baustelle zu liefern und so die Qualität des Deckenschlusses zu gewährleisten. Weiterhin ist es in Berlin inzwischen Normalität, den Gussasphalt nur in Kochern mit Druck- und Temperaturaufzeichnung zu transportieren.

Für die Berliner Wasserbetriebe und der Gasversorger NBB ist gütegesicherter Straßenbau Standard. Die beiden Netzbetreiber fordern durchgehend in ihren Ausschreibungen von den Bietern einen Qualifikationsnachweis entsprechend dem Qualitätssiegel der QGS. Weitere Auftraggeber aus den Berliner Bezirken tun dies mehr oder weniger regelmäßig.

Der nächste Schritt

Dort, wo Christian Guss und Helmut Lessing das System der Qualitätsgemeinschaft Straßenbau vorstellen, stoßen sie vielfach auf Zustimmung und Interesse. Der Schritt, den Qualitätsgedanken bis zur Oberkante der Straße auch umzusetzen und zu etablieren, bedarf aber in der Regel noch intensiverer Beratung und Überzeugungsarbeit und auch Einsicht in die Notwendigkeit seitens der Auftraggeber. „Das ist eine der zentralen Herausforderungen für das Jahr 2018“, gibt sich Christian Guss engagiert optimistisch.